中秋國慶假期將至，國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)文要求各地組織開展景區(qū)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施安全檢查，保障群眾旅游游樂安全。新華社記者在渝、黔、湘等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懸崖秋千、玻璃廊橋、高空自行車等廣受歡迎的網(wǎng)紅游樂設(shè)施設(shè)備存在安全監(jiān)管缺失問題，還有部分景區(qū)相關(guān)設(shè)備操作人員無證上崗，給游客人身安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
"吸睛"又"吸金" 網(wǎng)紅游樂項(xiàng)目迎"險(xiǎn)"擴(kuò)張
近年來，玻璃廊橋、懸崖秋千等網(wǎng)紅游樂項(xiàng)目安全事故時(shí)有發(fā)生。盡管如此，記者發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目在各景區(qū)開設(shè)數(shù)量仍迅速增長。僅在重慶，就有云陽、武隆、萬盛等 8 個(gè)區(qū)縣建有玻璃廊橋、棧道等玻璃懸挑觀景平臺，甚至在一些農(nóng)家樂、住宅小區(qū)中也建有相關(guān)設(shè)施。這一趨勢也發(fā)生在貴州、湖南，各景區(qū)中高空自行車、懸崖秋千等項(xiàng)目越來越多。
貴州一景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，為增加收入，近兩年景區(qū)引進(jìn)了彩虹滑道、空中飛椅等幾十個(gè)網(wǎng)紅游樂設(shè)施，收入增長了 5 倍。
中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏表示，多數(shù)網(wǎng)紅游樂項(xiàng)目是高空、高速、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，因驚險(xiǎn)刺激受到年輕人追捧，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步放大后，能在短時(shí)間內(nèi)為景區(qū)"吸睛"又"吸金"。一家景區(qū)成功后，一批景區(qū)則跟風(fēng)效仿。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、監(jiān)管措施等方面均存隱患
"驚險(xiǎn)刺激的網(wǎng)紅游樂設(shè)備雖有助于迅速提升景區(qū)收入，但安全風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。"湖南省政協(xié)委員、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁金鑫說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)紅游樂設(shè)備游離于監(jiān)管之外。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特種設(shè)備目錄當(dāng)中列明的游樂設(shè)施應(yīng)依特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理。
重慶市市場監(jiān)管局機(jī)電處處長陳海鷹表示，目前，玻璃廊橋、玻璃水滑道、懸崖秋千等一些新型游樂設(shè)施尚未納入特種設(shè)備目錄當(dāng)中，不屬于大型游樂設(shè)施安全監(jiān)管范圍。
多地監(jiān)管部門工作人員表示，當(dāng)前對被納入特種設(shè)備監(jiān)管的大型游樂設(shè)施一般監(jiān)管力度較大，但對目錄外設(shè)施則監(jiān)管力度相對薄弱，落實(shí)安全主體責(zé)任有一定困難。
多地旅游企業(yè)經(jīng)營者表示，由于安全監(jiān)管職權(quán)不清，部分游樂項(xiàng)目只能"先運(yùn)營再說"。
還有部分游樂設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)，故意將產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)設(shè)置為略微低于特種設(shè)備目錄標(biāo)準(zhǔn)，打"擦邊球"規(guī)避監(jiān)管。
依規(guī)定，用于經(jīng)營目的承載乘客游樂的設(shè)施，設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于 2 米 / 秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于 2 米的載人大型游樂設(shè)施應(yīng)辦理特種設(shè)備許可證。記者在河南一家游樂設(shè)備生產(chǎn)公司提供的游樂產(chǎn)品目錄中看到，旋轉(zhuǎn)飛椅的升降幅度為 1.9 米，炮筒飛機(jī)升降幅度為 1.9 米，滑車的速度為 1.96 米 / 秒，均剛好低于要求辦理許可證的"門檻"。
該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理說，如辦理特種設(shè)備許可證，設(shè)備就要定期接受檢查，還要配備持證作業(yè)人員，設(shè)備還有強(qiáng)制報(bào)廢要求，大大增加了運(yùn)營成本。這種效果和特種設(shè)備幾乎一樣卻不用辦證的"擦邊球"設(shè)備很受市場歡迎。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局信息，操作人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證操作是各地景區(qū)游樂設(shè)備設(shè)施安全的重大隱患。
記者了解到，大型游樂設(shè)施操作人員需依法持《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，但部分景區(qū)為節(jié)省成本，對人員培訓(xùn)管理不到位。
"安全帶扣緊、繩子捆牢就行，培訓(xùn)幾次就能掌握，沒必要聘請專業(yè)人員增加開銷。"貴州某景區(qū)負(fù)責(zé)人表示，在節(jié)假日等游客高峰時(shí)期，景區(qū)常在附近村寨招聘臨時(shí)工，簡單培訓(xùn)后就上崗負(fù)責(zé)游客安全檢查。
有監(jiān)管部門工作人員透露："安全檢查時(shí)，有操作人員和維修人員對設(shè)備情況一問三不知，有部分風(fēng)險(xiǎn)較大的網(wǎng)紅項(xiàng)目甚至找不到一名持證上崗的操作員。"
此外，記者還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有中小型制造企業(yè)為降低價(jià)格搶占市場，削減質(zhì)檢部門人員，導(dǎo)致產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)難控；有部分小景區(qū)未及時(shí)更換設(shè)備安全裝置或重要的易損零部件。
有效強(qiáng)化監(jiān)管難題待破解
專家表示，填補(bǔ)相關(guān)安全漏洞亟須加強(qiáng)監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效率，但當(dāng)前仍需面對現(xiàn)實(shí)難題。
——處罰措施乏力，影響監(jiān)管效果。近幾年來，重慶夢幻奧陶紀(jì)景區(qū)曾多次因?yàn)檫`反相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)被處罰，但仍未徹底解決該景區(qū)安全隱患問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，因?yàn)橄嚓P(guān)處罰"痛感"遠(yuǎn)不及景區(qū)違規(guī)操作帶來的利益，導(dǎo)致監(jiān)管效果打折扣。
記者還發(fā)現(xiàn)，部分地方監(jiān)管部門存在"以罰代管""從輕發(fā)落"等情況。
——設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)紊亂，加大監(jiān)管難度。記者采訪了解到，當(dāng)前多地景區(qū)使用的網(wǎng)紅游樂設(shè)施不少屬于沒有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)參照的"非標(biāo)產(chǎn)品"。目前對這些產(chǎn)品，監(jiān)管部門往往參考類似產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并以第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測的方式進(jìn)行安全檢測管理。
湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院起重游樂設(shè)施檢驗(yàn)部副部長梁峻欣認(rèn)為，"非標(biāo)設(shè)備"標(biāo)準(zhǔn)性低，現(xiàn)行檢測方式加大了監(jiān)管難度。
——應(yīng)急演練虛化，削弱救助效果。重慶夢幻奧陶紀(jì)景區(qū)事故發(fā)生當(dāng)天上午，景區(qū)剛舉行了" 2020 年重慶市大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援演練"活動(dòng)，演練科目包括模擬營救 2 名被困高空的游客。
梁峻欣提醒，應(yīng)警惕景區(qū)應(yīng)急救援演練變成"走過場"。現(xiàn)實(shí)中，不同設(shè)備應(yīng)急救援方案各異，但部分景區(qū)并未針對具體設(shè)備制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)難以有效施救。
針對當(dāng)前因設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來的監(jiān)管弱化問題，羅茲柏、梁峻欣建議，行業(yè)內(nèi)部或國家層面盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，國家標(biāo)準(zhǔn)《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年 4 月實(shí)施。陳海鷹表示，目前對于未納入特種設(shè)備目錄的一些網(wǎng)紅旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會有關(guān)規(guī)定和小型游樂設(shè)施安全規(guī)范管理。
市場監(jiān)管總局要求，各地市場監(jiān)管部門要督促本轄區(qū)景區(qū)內(nèi)客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施使用單位，落實(shí)安全主體責(zé)任，針對中秋國慶節(jié)日期間客流量大、設(shè)備使用頻次高等特點(diǎn)，對客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)消除安全隱患。要在節(jié)前和節(jié)日期間組織開展針對性監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)依法予以處置，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在重大安全隱患或不符合運(yùn)行條件的，一律責(zé)令停止使用，切實(shí)保障客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備運(yùn)行安全。
